創(chuàng)新安全監(jiān)管 改進公共服務

浙江杭州關于創(chuàng)新液化石油氣行業(yè)監(jiān)管模式的探索與思考

□ 樓倻捷 盧建祥 李文煒

2016年，為了保證G20峰會的順利召開，浙江省杭州市質監(jiān)局配合該市政法委牽頭對全市民用液化石油氣行業(yè)開展了網格化專項治理。通過入戶排查底數(shù)和隱患，全市總計排查出170萬用戶，236萬余只鋼瓶（由充裝單位注冊登記的氣瓶僅140余萬只）。然而，峰會之后，這一工作機制未進一步完善鞏固，聯(lián)動措施弱化，行業(yè)問題及隱患明顯回潮。

之所以造成這種現(xiàn)象，筆者認為主要有以下3方面原因：

（一）職責不明確，執(zhí)法部門間存在執(zhí)法真空。瓶裝燃氣行業(yè)從鋼瓶生產，經過充裝、運輸、配送、銷售最終到使用單位或個人，監(jiān)管涉及質監(jiān)、住建（城管委）、消防、公安、交通運輸、規(guī)劃等多部門，監(jiān)管交叉地帶職責不清，尤其是經營點配送等最終銷售環(huán)節(jié)上存在監(jiān)管盲區(qū)，使得不法之徒有空可鉆。

（二）布局不合理，導致非法經營屢禁不止。杭州市的老舊小區(qū)、城郊結合部、流動人口集聚地的人群是瓶裝燃氣的“剛需用戶”；以小餐飲為主的小型行業(yè)仍廣泛使用瓶裝燃氣，并普遍使用YSP-118型單頭液相液化石油氣鋼瓶，俗稱50Kg大瓶。而目前杭州主城區(qū)合法的瓶裝燃氣經營點僅30個，且“最后一公里”配送資質無認定依據(jù)。

（三）宣教不普及，導致安全使用意識匱乏。目前對于燃氣使用安全的宣傳活動僅依托企業(yè)“運動式”開展，效果極為有限。許多充裝單位無力單獨承擔燃氣企業(yè)應當履行的搶險搶修、安全保障、售后服務等職責，對用戶安全用氣更談不上指導，使用不當造成的事故頻發(fā)。

為了解決這一民生難題，杭州市質監(jiān)局充分調動和發(fā)揮液化石油氣充裝單位的市場主體積極性，采用“逆向思維”，從瓶裝燃氣剛需用戶的需求為根本出發(fā)點，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和云平臺的“第五空間”優(yōu)勢，以重構行業(yè)體系為目標，借鑒“滴滴出行”“餓了么”等平臺運行模式，組織蕭山區(qū)全區(qū)8家液化石油氣充裝單位11個站點開展了液化石油氣行業(yè)監(jiān)管新模式試點，實現(xiàn)了“統(tǒng)一氣瓶標識，統(tǒng)一送氣服務，統(tǒng)一配送車輛，統(tǒng)一入戶安檢”微觀層面的“四小統(tǒng)一”和“統(tǒng)一氣源采購，源頭質量把關；統(tǒng)一訂購平臺，擠壓非法空間；統(tǒng)一網絡派單，實現(xiàn)信息確認；統(tǒng)一配送服務，確保入戶安檢；統(tǒng)一公眾微信，強化安全宣傳”行業(yè)體系建設層面的“五大統(tǒng)一”。

夯實“四小統(tǒng)一”基礎工作

瓶裝燃氣剛性需求市場，最終體現(xiàn)在入戶前的“最后一公里”服務上，誰能提供“上門服務”，誰就掌握了市場。在合法持證的二級經營單位無法做到市場全覆蓋的情況下，非法市場占有率不斷擴大，“入戶安檢”的安全主體責任無法有效落實。針對這一“市場頑疾”，杭州市質監(jiān)局在蕭山區(qū)組織8家充裝單位、11個充裝站點進行“創(chuàng)新整合”，由充裝單位根據(jù)站點的多少、儲存能力的大小，按比例出資成立杭州蕭燃燃氣配送服務有限公司（以下簡稱蕭燃配送公司），采用“直營”的方式，以“專業(yè)服務”爭取消費終端市場。

為有效阻隔無證非法經營的信息渠道，蕭燃配送公司在蕭山區(qū)域范圍內統(tǒng)一采用57183333叫氣號碼，同時研發(fā)運行“517我要氣”手機APP，通過平臺定位，就近派單，由統(tǒng)一著裝的送氣工上門送氣。在兼顧交通管理相關規(guī)定和燃氣配送需求的基礎上，蕭燃配送公司對150輛專用配送電動三輪車按“四統(tǒng)一、兩規(guī)定”的原則進行調整：統(tǒng)一外觀形象，采用標準尺寸和全黃色噴漆，規(guī)范標識在車體兩邊噴涂醒目的“蕭燃燃氣”字樣和訂氣電話；統(tǒng)一GPS安裝，實現(xiàn)實時軌跡跟蹤；統(tǒng)一電子調度，實現(xiàn)就近派單；統(tǒng)一人員管理，落實配送人員職責；規(guī)定時段配送，避免影響交通；規(guī)定區(qū)域覆蓋，便于規(guī)范管理。

瓶裝燃氣安全事故的主因是燃氣泄漏，而燃氣泄漏的主要非人為原因包括膠管老化龜裂等4個方面。為了幫助消費者快速發(fā)現(xiàn)安全隱患，蕭燃配送公司發(fā)揮行業(yè)技術優(yōu)勢，實施入戶安全檢查。送氣工穿著印有統(tǒng)一標識的工裝，佩戴統(tǒng)一證件，攜帶專業(yè)檢測設備在幫助用戶更換瓶裝燃氣的同時，進行安全隱患排查。

打造“五大統(tǒng)一”共享平臺

事實證明，如果液化石油氣行業(yè)監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)和信息無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，就很難做到無縫銜接、確保安全。杭州市在創(chuàng)新液化石油氣行業(yè)監(jiān)管模式的過程中，以市場需求為導向，以重構規(guī)則為目標，以平臺建設為基礎，以數(shù)據(jù)分析為手段，利用大數(shù)據(jù)和云計算，有效改善了行業(yè)信息不對稱的問題，大大改進了合規(guī)企業(yè)和非法經營信息不對稱問題。

通過一段時間的試運行，蕭燃配送公司可以快速完成用戶信息的收集、分析、判斷、派單、確認，以及資金劃轉等工作，從而騰出時間和精力為居民提供安全用氣的服務。

（一）統(tǒng)一氣源采購，源頭質量把關。由蕭燃配送公司與各充裝單位簽訂《委托充裝協(xié)議》，委托充裝單位進行充裝，由蕭燃配送公司負責統(tǒng)一采購液化石油氣，確保來源、質量、進價統(tǒng)一。

（二）改變產權歸屬，統(tǒng)一氣瓶標識。將蕭山區(qū)8家單位的液化石油氣鋼瓶通過“產權置換”，全部置換歸“蕭燃配送公司”所有，采用經全國氣瓶標準化技術委員會備案的專瓶專色。

（三）統(tǒng)一訂購平臺，擠壓非法空間。市民通過“517我要氣”微信平臺，實現(xiàn)平臺個性化的及時訂氣、定時購氣和批量訂氣，分別滿足家庭用戶和餐飲用戶，切斷了非法經營的訂氣渠道。

（四）統(tǒng)一網絡派單，實現(xiàn)信息確認；統(tǒng)一配送服務，確保入戶安檢。由蕭燃配送公司根據(jù)訂單查詢確認用戶地址信息，合理調配，就近派單，委托各瓶裝燃氣充裝單位充裝后，由注冊核實的送氣工配送至老百姓家中，并進行實名登記，對減壓閥、塑膠軟管等入戶安檢，用專配的手持終端對換瓶后的使用場景進行拍照確認，向“517我要氣”平臺上傳確認信息，真正實現(xiàn)瓶裝燃氣銷售使用的“實名制”。

（五）統(tǒng)一公眾微信，強化安全宣傳。通過“517我要氣”平臺訂單的用戶，不定時會收到“蕭燃燃氣”微信公眾號的宣傳和推送的各類安全使用信息，進一步加強了液化氣安全使用的宣傳，營造了良好的安全氛圍。

民生安全無小事，氣瓶安全是大事。杭州市關于創(chuàng)新液化石油氣行業(yè)監(jiān)管模式的探索，通過“大數(shù)據(jù)+云計算”，實現(xiàn)安全監(jiān)管、公共服務與大數(shù)據(jù)的融合，做到以安全用氣為中心，提升便捷感、安全感、獲得感、幸福感，真正實現(xiàn)“安全監(jiān)管扁平化、企業(yè)運作智能化、社會治理網格化、公共安全數(shù)字化、民生服務智慧化”。

（作者單位：浙江省杭州市質監(jiān)局）

《中國質量報》